Для виконання цілі буде переглянуто виконання антикорупційних цілей та програм, оновлені процеси внутрішнього контролю та здійснюватиметься на постійній основі ротація особового складу відповідних органів.
Нами будуть запроваджені методи, спрямовані на результативну протидію зловживанню повноваженнями та ресурсами під час підготовки та застосування сил оборони та використання бюджету для закупівель озброєння та військової техніки, реалізації інфраструктурних об'єктів та державних закупівель матеріальних цінностей за всіма логістичними класами постачання в інтересах військ (сил).
Буде проведена робота із особовим складом щодо ставлення до корупції. Вона не має сприйматися як нормальне явище чи таке явище, вплив якого не можна кардинально зменшити. Будуть підтримуватися звернення громадян про корупційні явища та переглянуті принципи опрацювання таких звернень і збереження інформації.
Корупційні ризики будуть системно аналізуватися, а процеси будуть змінюватися для зменшення таких ризиків. Ми будемо підтримувати постійну спільну роботу з визначеними громадськими та експертними організаціями, у тому числі з міжнародними, для запровадження системи внутрішнього управління та контролю відповідно до провідних світових принципів.
Міністерство оборони та Збройні Сили України мають позбавитися невластивих функцій, що спричиняють корупційні ризики та не забезпечують ефективного використання активів держави. Землі оборони та інші активи будуть обліковані, їх використання буде максимально врегульованим і прозорим. Ми запровадимо нові підходи до управління активами та інвестиціями для забезпечення Збройних Сил України, інших складових сил оборони необхідною інфраструктурою.
Буде підтримуватися постійна робота із правоохоронними органами для подальшої роботи над протидією корупційним явищам.
Корупція безпосередньо призводить закупівлі та використання менш якісного обладнання і знижує операційну ефективність, що ставить під загрозу життя і безпеку військових і громадян. Через корупцію втрачаються дефіцитні ресурси, а кошти, спрямовані на армію, можуть опинитись не в тих руках, в тому числі -руках ворога. Опосередковано корупція в сфері оборони підриває довіру до сектору оборони і Збройних сил, провокує такі загрози як міжнародна та організована злочинність, терористична діяльність, підриває верховенство права і культивує безкарність
У 2015-му рейтинг The Government Defence Anti-Corruption Index відніс Україну до держав групи D2, що свідчить про високий ризик корупції. З того часу за три роки (2016-2018) фінансування оборонно-промислового комплексу було збільшено у понад 100 разів, у 2018 році Міністерство оборони України (Міноборони) витратило на озброєння та військову техніку більше 24 млрд грн. Проте через існування громіздкої та неефективної системи державного оборонного замовлення та внаслідок браку конкуренції, відсутності реального розвитку ринку оборонно-промислового комплексу через застарілу систему планування виробництва частина цих коштів втрачається через розтрату, шахрайство та зловживання владою. Так, за даними НАБУ, найбільш поширена схема корупції в оборонній сфері, які розслідують детективи, - це закупівля через фірми-«прокладки», в результаті яких держава отримує неякісну продукцію за завищеною ціною. При цьому надмірна засекреченість договорів обмежує можливості громадянського суспільства, платників податків та парламенту знати, а правоохоронних органів -виявляти і розслідувати такі злочини, а отже, збільшує ризики безкарності причетних до корупційних схем осіб і продовження існування самих схем. Неефективне управління і корупція призводять до втрат в усіх сферах діяльності Міноборони. Наприклад, неефективне управління і корупція у системі житло забезпечення спричинили формування черги, на забезпечення якої за підрахунками незалежних експертів знадобиться більше 600 років. У той самий час за результатами перевірки Рахункової палати, через неефективне управління підпорядкованими Міноборони державними підприємствами і численні порушення, які в тому числі розслідуються антикорупційними органами, не виконуються статутні завдання зі зміцнення обороноздатності держави, а держава втрачає десятки мільйонів гривень.
За останні роки підтримка громадянського, експертного, міжнародного середовища допомогла започаткувати в Міноборони важливі ініціативи та процеси, спрямовані на підвищення прозорості, підзвітності і подолання корупції в Міноборони. Проте підтримка цих ініціатив керівництвом мала декларативний характер, що не дозволило забезпечити побудову ефективної системи внутрішнього контролю та не усунуло корупційних ризиків. Враховуючи фактичне збільшення витрат з державного бюджету, невирішеність проблеми може призвести до неефективного витрачання коштів платників податків з потенційно деструктивним впливом на обороноздатність та спроможність складових сил оборони захищати державу
Завдання: Забезпечити координацію внутрішнього контролю | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
---|---|---|---|
Створити центр для координації внутрішнього контролю і управління ризиками | 01.12.2019 | 29.02.2020 | Міноборони |
Затвердити положення про внутрішній контроль та управління ризиками | 01.12.2019 | 31.01.2020 | Міноборони |
Переглянути розподіл повноважень між підрозділами і ліквідувати дублюючі функції | 01.01.2020 | 30.06.2020 | Міноборони |
Оновити профільні підрозділи (Головна інспекція, Управління із запобігання корупції, Центр виховання доброчесності), в тому числі шляхом ротації особового складу Адміністративно-організаційного забезпечення січень 2020 року червень 2020 року Міноборони | 01.01.2020 | 30.06.2020 | Міноборони |
Перейти на електронний документообіг (як господарсько-адміністративний, так і військовий) | 01.02.2020 | 28.02.2021 | Міноборони |
Завдання: Організувати систему з управління ризиками | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Зробити оцінку, план управління і базу даних з управління ризиками | 01.12.2019 | 31.03.2020 | Міноборони |
Переглянути на ефективність антикорупційні інструкції, вимоги, накази, плани, програми. Розробити нову Антикорупційну програму Міноборони | 01.01.2020 | 31.12.2020 | Міноборони |
Завдання: Оптимізувати управління землями оборони і об’єктами нерухомості | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Провести документальну та фактичну звірку земель оборони з Держгеокадастром | 01.12.2019 | 28.02.2023 | Міноборони |
Упорядкувати електронний реєстр для обліку та контролю земель оборони | 01.02.2020 | 31.12.2023 | Міноборони |
Провести реєстрацію земель оборони | 01.01.2020 | 31.12.2023 | Міноборони |
Провести інвентаризацію будівель Міноборони | 01.02.2020 | 31.12.2023 | Міноборони |
Визначити перелік втрачених земель та будівель, атакож об'єктів незаконного будівництва. Передати правоохоронним органам для розслідування фактів незаконного відчуження і виділення земель і будівель оборони, підготувати судові позови | 01.02.2020 | 31.12.2023 | Міноборони |
Повернути до державної власності незаконно виділені та відчужені землі і будівлі оборони | 01.02.2020 | 31.12.2023 | Міноборони |
Переглянути і внести необхідні зміни до нормативно-правових актів, які регулюють порядок і процес виділення, відчуження і використання земель оборони | 01.03.2020 | 31.12.2020 | Міноборони |
Завдання: Запровадити автоматизовану систему логістики (закупівля, поставки, зберігання, розподіл і споживання) та автоматизовану систему контролю якості пального | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Розробити і затвердити типові договори для використання під час публічних закупівель пального через відкриті торги, вивчити можливість запровадження формульного ціноутворення | 01.02.2020 | 30.06.2020 | Міноборони |
Запровадити ефективні санкції для порушників умов договорів | 01.02.2020 | 31.08.2020 | Міноборони |
Створити електронну систему моніторингу закупівлі, поставок, зберігання, розподілу і споживання пального | 01.02.2020 | 31.10.2020 | Міноборони |
Провести пілотне випробування системи, проаналізувати дані і внести відповідні корективи | 01.06.2020 | 31.12.2020 | Міноборони |
Масштабувати автоматизовану систему на закупівлю, поставку, зберігання, розподіл і споживання пального | 01.12.2020 | 31.12.2022 | Міноборони |
Вивчити можливість запровадження автоматизованої системи логістики для інших класів поставок | 01.09.2020 | 31.12.2022 | Міноборони |
Завдання: Запровадити централізований проектний менеджмент проектів капітального будівництва на базі ІТ-рішень | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Провести ревізію (аудит) об’єктів, які будує Міністерство оборони | 01.12.2019 | 29.02.2020 | Міноборони |
Розробити альтернативні варіанти соціального забезпечення військовослужбовців і стратегію виконання існуючих соціальних зобов’язань на перехідний період | 01.02.2019 | 31.12.2021 | Міноборони |
Провести аудит існуючої житлової черги | 01.12.2019 | 29.02.2020 | Міноборони |
Забезпечити передачу правоохоронним органам для розслідування фактів зловживань на будівництві об’єктів Міноборони Адміністративно-організаційного забезпечення грудень 2019 року грудень 2021року Міноборони | 01.12.2019 | 31.12.2021 | Міноборони |
Запровадити систему низового моніторингу та використовувати та/або запровадити електронні системи (Майно, Житло тощо) для підвищення прозорості, підзвітності і ефективності в питаннях інфраструктури, черг та закупівельних процедур | 01.02.2020 | 31.12.2022 | Міноборони |
Розробити і внести зміни до нормативно-правових актів, які регулюють питання будівництва,придбання, розподілу житла (закони, постанови, накази, положення, вкл. Закон України “Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей”) | 01.03.2020 | 31.12.2020 | Міноборони |
Завдання: Забезпечити прозоре та конкурентне використання бюджетних коштів призначених на розвиток, закупівлю, модернізацію та ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Розробити і впровадити нове законодавство у сфері оборонних закупівель, що забезпечить прозорість, конкурентність та максимально ефективне використання оборонних ресурсів | 01.12.2019 | 31.12.2020 | Міноборони |
Запровадити систему 5-річного програмування оборонного ресурсу (планування, програмування, бюджетування та виконання (PPBES) | 01.02.2020 | 31.12.2020 | Міноборони |
Розробити нові типові контракти, підвищити кваліфікації з управління контрактами | 01.02.2020 | 30.11.2020 | Міноборони |
Взяти участь у розробці нового законодавства у сфері охорони державної таємниці, що забезпечить зниження рівня надмірної засекреченості,встановить нові критерії визначення грифу таємності, а також запровадить нову систему відповідальності за прийняття рішень щодо державної таємниці | 01.12.2019 | 01.07.2020 | Міноборони |
Забезпечити проведення зовнішнього аудиту 100% контрактів від єдиного постачальника (2016-2019рроку згідно Стратегічного оборонного бюлетеню України) | 01.12.2019 | 30.09.2020 | Міноборони |
Утворити міжвідомчу комісію з закупівель у єдиного постачальника/виробника на чолі з Міноборони, куди мають входити представники інших відомств (наприклад, Мінфін, МЕРТ) у разі якщо вартість контракту досягає певного порогу | 01.03.2020 | 30.09.2020 | Міноборони |
Провести антикорупційну експертизу НПА, які регулюють порядок здійснення оборонних закупівель | 01.02.2020 | 30.11.2020 | Міноборони |
Створити механізми для розсекречування інформації про контракти, за якими сплив термін давності грифу таємності | 01.12.2019 | 30.11.2020 | Міноборони |
Завдання: Забезпечити ефективне управління майном та активами, закріпленими за державними підприємствами | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Провести інвентаризацію та фінансову діагностику (duediligence) суб’єктів господарювання, підпорядко-ваних Міноборони | 01.02.2020 | 31.03.2021 | Міноборони |
Виявлені порушення направити до правоохоронних органів для проведення розслідувань | 01.02.2020 | 31.12.2021 | Міноборони |
За результатами діагностики: 1) ліквідувати недіючі, 2) робочі військового типу передати в управління Укроборонпрому; 3) робочі, але не необхідні для цілей Міноборони віддати на приватизацію; 4) робочі, необхідні для цілей Міноборони передати у в/ч | 01.03.2021 | 31.03.2022 | Міноборони |
Завдання: Підвищити ефективність внутрішніх перевірок і розслідувань для реагування на неналежну поведінку посадових осіб для запобігання корупції і викриття фактів корупції | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Переглянути повноваження з проведення аудиту, заходів із запобігання корупції, інспекцій і розслідувань між відповідними структурними підрозділами, закріпити чіткий розподіл повноважень і горизонтальну координацію діяльності | 01.02.2020 | 30.09.2020 | Міноборони |
Забезпечити постійну оцінку стратегічних цілей та пов'язаних з ними ризиків для зосередження обмежених ресурсів аудиту, оцінки та звітності внутрішнього контролю у зонах високого ризику | 01.02.2020 | 31.12.2024 | Міноборони |
Завдання: Запровадити механізм звітування та контролю за виконанням рекомендацій внутрішнього контролю | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Створити електронну систему відстеження і контролю за виконанням рекомендацій за результатами внутрішніх (аудитів, службових розслідувань тощо) та зовнішніх (Державної аудиторської служби, Рахункової палати тощо) перевірок | 01.02.2020 | 30.06.2020 | Міноборони |
Завдання: Налагодити постійну співпрацю із правоохоронними та антикорупційними органами для належного реагування на можливі та зафіксовані факти корупції | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Організувати централізовану комунікацію з правоохоронними органами (створити єдиного відповідального за дану комунікацію) | 01.01.2020 | 30.06.2020 | Міноборони |
Завдання: Запровадити ефективну систему роботи з викривачами корупції | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Централізувати канали для повідомлень від викривачів корупції | 01.01.2020 | 30.04.2020 | Міноборони |
Створити систему оперативного аналізу та реагування на отриману від викривачів інформацію | 01.02.2020 | 30.06.2020 | Міноборони |
Забезпечити інформування викривачів та суспільство про результати роботи з повідомленнями від викривачів корупції | 01.02.2020 | 31.12.2024 | Міноборони |
Організувати систему захисту викривачів (в т.ч. захист персональних даних) | 01.02.2020 | 29.02.2020 | Міноборони |
Завдання: Підтримувати постійну спільну роботу з визначеними громадськими та експертними організаціями, у тому числі з міжнародними | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Проводити раз на місяць зустрічі з представниками громадського та експертного середовища для інформування про результати/процеси та координації співпраці | 01.12.2019 | 31.12.2024 | Міноборони |
Створити і відкрити для участі громадського і експертного середовища робочі групи за 5 пріоритетними напрямками з усунення корупції | 01.02.2020 | 31.03.2020 | Міноборони |
Організувати підготовку спільних аналітичних звітів, досліджень тощо | 01.02.2020 | 30.04.2020 | Міноборони |
Завдання: Забезпечити навчання та тренування з питань доброчесності для військового та цивільного персоналу керівного складу та відповідальність за дотримання цих принципів | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Проводити навчання та тренування з питань доброчесності для військового та цивільного персоналу керівного складу на базі Наукового центру проблем виховання доброчесності та запобігання корупції у секторі безпеки та оборони | 01.01.2020 | 31.12.2024 | Міноборони |
Проводити щорічні міжнародні антикорупційні конференції (у співпраці з міжнародними партнерами) для обміну досвідом та найкращими практиками | 01.02.2020 | 31.12.2024 | Міноборони |
В апараті Міністерства оборони створено Відділ координації внутрішнього контролю. Здійснюється пошук персоналу, підготовка штатно-посадових обов’язків. Розроблений проект положення – триває опрацювання. Функції координатора внутрішнього контролю покладені на Головну інспекцію.
Змінено керівництво Головної інспекції, нове керівництво здійснює планування подальшої діяльності, в тому числі оновлення особового складу.
Структурними підрозділами Міністерства оборони та Збройних Сил України (внутрішній аудит і ВСП) проведено ряд аудитів і перевірок, результати яких було передано до правоохоронних органів. Низка перевірок триває.
Формується перелік внутрішніх нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до вимог антикорупційного законодавства (інструкції, вимоги, накази, плани, програми).
Забезпечено моніторинг і виконання заходів Антикорупційної програми Міноборони на 2018–2020 роки.
У комітетах Верховної Ради України на розгляді перебуває проект Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (реєстраційний номер Верховної Ради України № 2343 від 29 жовтня 2019 р.).
Верховною Радою України 5 грудня 2019 р. прийнято за основу проект Закону України “Про оборонні закупівлі” (реєстраційний № 2398-д від 27 листопада 2019 р.), в розробленні та супроводженні якого брало участь Міноборони. Законопроект закріплює основні принципи державного регулювання у сфері планування та здійснення оборонних закупівель та окремо зосереджується на питаннях проведення закупівель за визначеними проектом процедурами. Законопроект розширює застосування процедур Закону України “Про публічні закупівлі”, описуючи особливості їх застосування у сфері оборони, а також заміняє Закони України “Про державне оборонне замовлення” та “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони”.
Періодично відбуваються чек-наради керівництва Міноборони, Мінекономіки та Служби безпеки України з питань розроблення нового законодавства у сфері охорони державної таємниці, що забезпечить зниження рівня надмірної засекреченості державного оборонного замовлення.
Проведена перевірка готовності роботи каналів для повідомлень про корупцію в Міністерстві оборони.
13 грудня 2019 р. проведено зустріч з представниками Урядово-громадської ініціативи “Разом проти корупції” з обговорення порядку виконання антикорупційних заходів в Міноборони та погодили питання співпраці.
Розроблені календарні плани проведення курсів, визначені категорії персоналу, терміни і місця проведення та розміщені на сайті Міноборони в розділі “Запобігання проявам корупції”.
З антикорупційними експертами Великої Британії проведені перемовини стосовно організації проведення Міжнародного антикорупційного тижня на базі Наукового центру проблем виховання доброчесності та запобігання корупції у секторі безпеки та оборони Національного університету оборони України ім.Івана Черняховського.
Протягом 2019 року проведено 62 навчальних антикорупційних заходи і підготовлено 2915 осіб, у тому числі:
– на базі Національного університету оборони України проведено 42 навчальних заходи (курси, спеціалізовані заняття) і підготовлено 2379 осіб;
– у закладах вищої освіти проведено 8 курсів і підготовлено 111 військовослужбовців та працівників Збройних Сил України;
– антикорупційними експертами НАТО проведено 12 навчальних заходів (курси, семінари, тренінги) і підготовлено 425 осіб.
За навчальними планами підготовки слухачів оперативно-стратегічного та оперативно-тактичного рівня денної та заочної форми навчання за всіма спеціальностями проводиться факультативний курс за темою “Виховання доброчесності та запобігання корупції” обсягом 30 годин.
Подальші заплановані дії