#

Уряд  УКРАЇНИ ua

Програма діяльності
Кабінету Міністрів УкраЇни

Міністерство інфраструктури України
#
Криклій Владислав
Міністр
Відповідальний
  • Ющенко Олег Олександрович
    Заступник міністра

Ціль

Ціль

8.4. Українці частіше і дешевше користуються авіатранспортом

На даний час існує необхідність у забезпеченні ефективно працюючого,  доступного та безпечного ринку надання авіаційних послуг. Стимулюючим фактором у цій сфері повинна бути розвинена мережа якісних аеропортів, в розвиток якої необхідно інвестувати (в тому числі разом з бізнесом на умовах концесії).

Ми забезпечимо громадян та бізнес зручними, доступними та безпечними послугами авіаційного транспорту, з цією метою буде підтримано модернізацію регіональних аеропортів, запровадження нових внутрішніх та міжнародних рейсів, спрощення доступу на ринок послуг з наземного обслуговування. Значна увага буде приділена розвитку авіаційних сполучень за моделлю low-cost (збільшення частки авіаційних маршрутів, які виконуються за моделлю low-cost, з 38% до 63%).

Розвиток ринку має привести нових гравців, що збільшить пропозицію і сприятиме зниженню цін на квитки. Це в свою чергу залучатиме до цього виду транспорту нових клієнтів, що сприятиме подальшому розвитку ринку.

Окрема увага буде приділена питанням безпеки. Для цього систему державного регулювання в авіаційній галузі буде приведено у відповідність з високими міжнародними стандартами. Буде реалізовано Державну програму з безпеки польотів, відкрито представництво в ICAO та забезпечено членство в EASA. Внаслідок цього має зрости кількість суб’єктів авіаційної діяльності, сертифікованих за вимогами авіаційних правил, що відповідають нормам ЄС, до 75% (існуючий рівень – 25%), що сприятиме розвитку конкуренції.

Розвиток пасажирської авіації в Україні сприятиме підвищенню мобільності населення та позитивно вплине на продуктивність праці.

ЗгорнутиПереглянути більше

ПРОЕКТ Концепції державної політики щодо досягнення цілі 8.4. «Українці частіше і дешевше користуються авіатранспортом» Програми діяльності Кабінету Міністрів України

1. Проблема політики

1.1. Доступність послуг з авіаперевезень для незначної кількості населення
1.2. Носії проблеми (клієнт; суспільна група, яка страждає від проблеми)
Населення, яке користується або планує користуватися послугами з авіаперевезень; Підприємства авіаційної галузі (аеропорти, авіакомпанії, компанії з наземного обслуговування)
1.3. Масштаб проблеми
Загальнонаціональна

Послугами авіаперевезень користуються близько 5% населення

1.4. Гострота проблеми
Гостра

Висока порівняно з іншими видами транспорту вартість авіаперевезень

1.5. Динаміка проблеми
Позитивна

Завдяки запровадженню стимулюючих умов для авіакомпаній в аеропортах, збільшенню кількості бюджетних авіакомпаній, безвізовому режиму з ЄС пасажиропотік через аеропорти України за останні 5 років збільшився на 35% (з 15 млн до 20 млн пасажирів на рік). Очікується подальше зростання пасажиропотоку на 60% (з 20 млн до 32 млн пасажирів на рік)

1.6. Причини проблеми
Причина 1 – Низький попит на авіаперевезення зумовлений низьким рівнем платоспроможності населення України та високою вартістю послуг авіаційного транспорту
Причина 2 – Висока вартість авіапослуг в аеропортах і повітряному просторі України для авіакомпаній
Причина 3 – Недостатній обсяг інвестицій у розвиток регіональних аеропортів; завищений акциз на авіапаливо
Причина 4 – Податкове навантаження для українських авіакомпаній при здійсненні авіаперевезень в межах України (20% ПДВ)
Причина 5 – Забюрократизовані процедури отримання регіональними аеропортами міжнародного статусу
1.7. Показники ефективності політики
  • Наближення середньої вартості квитка до середньоєвропейського показника
  • Зростання пасажиропотоку через аеропорти України на 60% від існуючого рівня (з 20 млн осіб в рік до 32 млн осіб в рік)
  • Зростання вантажопотоку на 20% від існуючого рівня (з існуючого 94 тис. тонн в рік до 112 тис. тонн в рік)
  • Збільшення аеромобільності населення на 10% (з 5% до 15%)

2. Пропонований курс політики

Підцілі
1. Зменшення податкового навантаження на вітчизняних авіаперевізників (ПДВ) 20% на внутрішніх рейсах (на міжнародні рейси ПДВ відсутнє)
Показники результативності:
  • Здешевлення вартості квитка за рахунок скасування 20% ПДВ на внутрішніх рейсах
Завдання до підцілі:
  • Внесення змін до Податкового кодексу у частині, що стосується скасування 20% ставки ПДВ при здійсненні перевезень авіаційним транспортом в межах України
2. Зниження акцизу на авіапаливо
Показники результативності:
  • Здешевлення вартості квитка за рахунок скасування акцизу на авіапаливо (станом на 2019 р. акциз становить EUR30 на тонну, в той час, як у світі для цілей авіації паливо звільнено від цього збору)
Завдання до підцілі:
  • Внесення змін до Податкового кодексу у частині, що стосується зменшення розміру акцизу на авіапаливо
3. Модернізація регіональних аеропортів
Показники результативності:
  • Зростання пасажиропотоку через регіональні аеропорти України на 60%
Завдання до підцілі:
  • Приведення аеропортової інфраструктури у відповідність із стандартами та рекомендованою практикою IКАО
4. Лібералізація ринку надання послуг наземного обслуговування в аеропортах
Показники результативності:
  • Вільна конкуренція на ринку послуг наземного обслуговування в аеропортах, що позитивно вплине на якість таких послуг, зниження їхньої вартості та, як наслідок, здешевлення вартості квитків для населення
Завдання до підцілі:
  • Забезпечення умов для вільної конкуренції на ринку послуг наземного обслуговування в аеропортах

Проект плану реалізації концепції політики

Заходи
Завдання: Внесення змін до Податкового кодексу у частині, що стосується скасування 20% ставки ПДВ при здійсненні перевезень авіаційним транспортом в межах України
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Супроводження у Верховній Раді України проєкту Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо сприяння розвитку ринку внутрішніх перевезень авіаційним транспортом» (реєстр. № 2425). 01.11.2019 31.12.2020 Мінінфраструктури; Державіаслужба
Завдання: Внесення змін до Податкового кодексу у частині, що стосується зменшення розміру акцизу на авіапаливо
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
1. Аналіз ринку авіаційного палива в Україні шляхом здійснення порівняння показників ввезеного авіаційного палива та обсягів його використання за призначенням. 01.01.2020 30.06.2020 Мінінфраструктури; Державіаслужба; Мінекономіки; Мінфін; ДФС
2. Розробка та погодження проєкту Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України. 01.07.2020 31.10.2020 Мінінфраструктури; Державіаслужба
Завдання: Приведення аеропортової інфраструктури у відповідність із стандартами та рекомендованою практикою IКАО
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
1. Аналіз планів розвитку регіональних аеропортів на предмет наявних потреб і джерел фінансування. 01.01.2020 30.06.2020 Мінінфраструктури; ЦОВВ; Укрінфрапроект; Органи місцевого самоврядування
2. Визначення пріоритетних проектів розвитку та модернізації. 01.07.2020 31.08.2020 Мінінфраструктури; Органи місцевого самоврядування
3. Внесення змін до Положення про Мінінфраструктури, з метою визначення компетенції Міністерства з відбору, пріоритизації та моніторингу реалізації інвестиційних проектів, розробка Методики відбору, створення Комісії з відбору. 01.01.2020 31.12.2020 Мінінфраструктури; ЦОВВ
4. Розробка та впровадження програмного забезпечення «Реєстр інфраструктурних проектів». 01.01.2020 31.12.2020 Мінінфраструктури; Органи місцевого самоврядування
5. Роботи з модернізації та будівництва в аеропортах Дніпро, Одеса 01.01.2020 31.12.2020 Мінінфраструктури; ЦОВВ; Укрінфрапроект; Органи місцевого самоврядування
6. Фінансування незавершених об’єктів будівництва в аеропорту «Львів». 01.01.2020 31.12.2020 Мінінфраструктури; ЦОВВ; Укрінфрапроект; Органи місцевого самоврядування
7. Вивчення питання доцільності використання коштів, виділених на реконструкцію аеропорту м. Ізмаїл 01.01.2020 31.12.2020 Мінінфраструктури; ЦОВВ; Укрінфрапроект; Органи місцевого самоврядування
8. Залучення коштів для реалізації робіт з модернізація регіональних аеропортів, в тому числі на умовах державно-приватного партнерства. 01.01.2020 31.12.2025 Мінінфраструктури; ЦОВВ; Укрінфрапроект; Органи місцевого самоврядування
Завдання: Забезпечення умов для вільної конкуренції на ринку послуг наземного обслуговування в аеропортах
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
1. Розробка та погодження проєкту наказу Державної авіаційної служби України про затвердження Авіаційних правил України «Доступ на ринок послуг з наземного обслуговування в аеропортах». 01.12.2019 01.12.2020 Державіаслужба; Державна регуляторна служба; Мінюст

Звіт з виконання цілі

Звіт 2019

Пасажиропотоки через аеропорти України у 2019 році  збільшились на 18,5 % (порівняно з 2018 роком) та склали 24,3 млн. пасажирів, у тому числі у міжнародному сполученні – на 19,8 % та склали 22 млн. пасажирів.

За 2019 рік обсяги пасажирських перевезень українських авіакомпаній зросли порівняно з 2018 роком на 9,5 % та склали 13,7 млн. пасажирів, у тому числі міжнародні  – на 9,7 % та склали 12,6 млн. пасажирів.

Упродовж 2019 року українськими авіакомпаніями виконано 102,6  тис. комерційних рейсів (зростання порівняно з 2018 роком – на 2,4 %), у тому числі міжнародних – 86,2 тис. рейсів (зростання – на 2,6 %).

В ДП “Міжнародний аеропорт “Львів” ім. Данила Галицького” у 2019 р. пасажиропотік зріс на 38,8 % (порівняно з 2018 роком) і склав 2,2 млн. пасажирів. Кількість рейсів зросла на 22,9 % і склала 18 963.

В ДП “Міжнародний аеропорт “Бориспіль” у 2019 році пасажиропотік зріс на 21 % (порівняно з 2018 роком) і склав 15,3 млн. пасажирів. Кількість рейсів зросла на 14 % і склала 110 660.

У 2019 році Украерорух надав послуги з аеронавігаційного обслуговування 335 407 рейсам іноземних та українських авіакомпаній, що на 11,5 % перевищує показник 2018 року. Украерорух забезпечив виконання 109 777 рейсів вітчизняних авіакомпаній, що на 2,9 % більше ніж за 2018 рік, та 225 630 авіарейсів іноземних авіакомпаній, що на 16,2 % більше порівняно з 2018 роком. За типами польотів: транзитні польоти – 141 680 (+13,2 %), міжнародні (з вильотом/посадкою)  – 162 937 (+11,5 %), кількість внутрішніх польотів становить 30 790 (+4 %).

11 листопада 2019 р. підписано Протокол між Кабінетом Міністрів України та Урядом Держави Катар про внесення змін і доповнень до Угоди про повітряне сполучення. Ведуться переговори з авіакомпанією Qatar Airways щодо можливості започаткування регулярного сполучення до Львова з Дохи.

15 жовтня 2019 р. досягнуто домовленості з авіакомпанією Ryanair щодо відкриття рейсу Херсон – Краків.

На рівні авіаційних властей України та Нідерландів досягнуто домовленості щодо започаткування виконання регулярних рейсів за маршрутами Львів – Амстердам та Херсон – Амстердам.

На рівні авіаційних властей України та Чеської Республіки досягнуто домовленостей щодо визначення додаткового пункту Пардубіце на території Чеської Республіки для виконання регулярних повітряних перевезень призначеними авіапідприємствами обох країн.

На рівні авіаційних властей України та Ісландії досягнуто домовленостей щодо встановлення тимчасового режиму експлуатації повітряних ліній до укладення Угоди про повітряне сполучення, яким закріплена відсутність будь-яких обмежень щодо частоти виконання регулярних рейсів між Україною та Ісландією, кількості авіакомпаній, що можуть бути призначені на маршрутах, а також пунктів відправлення/прибуття на територіях обох країн.

На рівні авіаційних властей України та Угорщини досягнуто домовленостей щодо зняття існуючих обмежень частоти на маршруті Одеса–Будапешт–Одеса.

Реалізовано проект міжнародної технічної допомоги ICAO EUR NAT UKR 19002 “Зміцнення системи нагляду за безпекою польотів в Україні”.

Завершено тестове випробування особистого кабінету “Реєстрація цивільних повітряних суден в Україні” на зовнішньому порталі Державної авіаційної служби України “Авіаційний портал” та сервісів обміну даними з документообігом та єдиною інформаційною системою. Здійснюється передпромислова підготовка до запуску в експлуатацію та підключення до сервісів id.gov.ua.

У вересні 2019 року Державна авіаційна служба України стала повноцінним членом JARUS (Joint Authorities for Rulemaking on Unmanned Systems).

12 листопада 2019 р. у Верховній Раді України зареєстровано проект Закону України “Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо сприяння розвитку ринку внутрішніх перевезень авіаційним транспортом” (реєстраційний номер 2425 від 12 листопада 2019 р.), який внесений народними депутатами України. Прийняття законопроекту дозволить зменшити вартість послуг авіаційного транспорту шляхом зменшення податкового навантаження на вітчизняних авіаперевізників.

Подальші заплановані дії

  • Продовження переговорів щодо лібералізації авіаційного сполучення.
  • Визначення пріоритетних проектів розвитку та модернізації регіональних аеропортів:

    - модернізація аеропорту у м. Дніпро (за проектом злітно-посадкова смуга аеропорту буде довжиною 3,2 км, заплановане встановлення сучасних систем навігації, метеорологічного і світлосигнального обладнання. Новий міжнародний термінал та VIP-термінал матимуть пропускну здатність до 3 млн. пасажирів на рік) – передбачено державним бюджетом на 2020 рік фінансування у сумі 1 млрд. гривень;

    - проведення реконструкції та будівництва будівель і споруд комунального підприємства “Аеропорт Ізмаїл” (проектом передбачена реконструкція будівлі аеровокзалу та інженерних мереж, огорожі аеродрому та аеродромних покриттів, приведення аеродрому у сертифікаційну придатність) – передбачена субвенція у розмірі 70 млн. грн. з державного бюджету обласному бюджету Одеської області;

    - фінансування робіт з виготовлення проектної документації та початок будівельних робіт в аеропорту м. Мукачево.

  • Фінансування незавершених об’єктів будівництва в аеропортах м. Львів та м.  Харків.
  • Завершення аналізу можливостей та варіантів залучення приватного сектору до розвитку регіональних аеропортів: Львів, Чернівці, Херсон та Запоріжжя.
  • Супроводження у Верховній Раді України проекту Закону України “Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо сприяння розвитку ринку внутрішніх перевезень авіаційним транспортом” (реєстраційний номер 2425 від  12  листопада 2019 р.).