Оцінивши статистику щодо пожеж за останній час та проаналізувавши їх причини, ми дійшли висновку, що лінійний (реактивний) підхід до превенції пожеж не дозволяє якісно покращити рівень пожежної безпеки. Саме тому ми визначили для себе одним з пріоритетів підвищення рівня захищеності від пожеж для населення шляхом запровадження сучасного ризик-орієнтованого підходу до запобігання пожежам, що стимулюватиме суб’єктів господарювання інвестувати в запровадження технічних систем попередження надзвичайних ситуацій, а також дозволятиме максимально відшкодовувати збитки за рахунок страхових виплат.
Ми хочемо досягти прийнятного рівня ризику виникнення пожеж та підвищення ефективності пожежогасіння.
Для досягнення цілі ми повністю реалізуємо ризик-орієнтований підхід до запобігання надзвичайним ситуаціям та наділимо суб’єкта господарювання правом самостійно визначати ризик виникнення пожеж на його об’єктах. Для цього ми залучимо страхові компанії до відшкодування збитків від надзвичайних ситуацій, а також створимо сучасну мережу центрів управління в надзвичайних ситуаціях, що дозволить якісно знизити збитки від пожеж через підвищення ефективності пожежогасіння.
Це дозволить зменшити шкоду для економіки внаслідок пожеж, аварій та інших надзвичайних ситуацій.
За останні 10 років в Україні зареєстровано 730 456 пожеж, з них понад 22 тисячі на суб’єктах господарювання. В середньому кількість пожеж складає більше 73 тисяч випадків на рік.
Також за аналогічний період на території України зареєстровано 1829 надзвичайних ситуацій, з них:889 техногенного характеру, 841 природного характеру, 99 соціального характеру.
За останні 10 років унаслідок пожеж загинуло 28 тисяч 220 людей і 16 тисяч 884 людини було травмовано. Тільки прямі збитки, завдані пожежами, склали понад 12 мільярдів гривень, а загальні матеріальні втрати – біля 50 мільярдів гривень.
В надзвичайних ситуаціях за останні 10 років загинуло 2478 людей, постраждало 9709 людей, а завдані збитки склали майже 5 4738,64 мільярдів гривень.
Найбільш резонансні випадки.
У 2019 році гостроту проблеми обумовили такі резонансні пожежі:
10.06.2019 «Одеський обласний медичний центр психічного здоров’я» -
7 загиблих, 4 постраждалих, при цьому обов’язковий для виконання припис щодо усунення порушень не виконувався з 2016 року за що керівника притягнуто до адміністративної відповідальності – штраф 51 грн..
17.08.2019 готель “ТОКІО-СТАР” 9 загиблих 10 постраждалих до планової перевірки посадових осіб ДСНС не допущено. Складено акт про недопущення.
Київська область.
04.06.2019 птахофабрика ТОВ «Ясенсвіт» виробничий цех (пташник) площа знищених пожежею будівель 2530 м2 . Загинуло орієнтовно 200 тис. голів птиці (курей). Обов’язковий для виконання припис щодо усунення порушень не виконувався з 2015 року, за що керівника притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу 51 грн. До планової перевірки посадових осіб ДСНС не було допущено. Складено акт про недопущення. 07.08.2019 на цьому ж об’єкті виникла пожежа у виробничому цеху (без птиці), площа знищених пожежею будівель склала 2500 м2.
У 2018 році в областях і місті Києві зареєстровано 78 608 пожеж, що на 5,4 % менше, ніж у 2017 році. Кількість людей, загиблих унаслідок пожеж, збільшилась на 7,5 % і склала 1 956 проти 1 819 у 2017 році. Кількість травмованих на пожежах збільшилась на 2,8 % і склала 1 515 проти 1474. Матеріальні втрати від пожеж склали 8 млрд 279 млн 120 тис. грн (з них прямі матеріальні збитки становлять 2 млрд 198 млн 358 тис. грн.).
Вартість прямих збитків від пожеж мають стійку тенденцію до їх збільшення від 483097 тис. грн. у 2009 році до 2 млрд 198 млн 358 тис. грн. у 2018 році.
| Завдання: Запровадження ризик-орієнтованого підхіду шляхом внесення змін до законодавства, зокрема щодо залучення страхових компаній до реалізації зазначеного підходу | |||
| Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
|---|---|---|---|
| Розроблення, погодження та подання на розгляд Уряду проєкту Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства з питань цивільного захисту» | 01.01.2020 | 31.12.2020 | ДСНС; МВС |
| Розробка проєкту нормативно-правового акту (нормативного документу) щодо впровадження Методик (систем) оцінювання ризиків з питань пожежної та техногенної безпеки (далі – нормативний документ) | 01.01.2021 | 31.12.2021 | ДСНС; МВС |
| Завдання: Розробка та впровадження системи оцінювання ризиків | |||
| Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
| Погодження нормативного документа із заінтересованими ЦОВВ та суспільством | 01.01.2022 | 31.10.2022 | ДСНС |
| Затвердження нормативного документа в установленому порядку | 30.11.2022 | 31.12.2022 | ДСНС; МВС |
| Завдання: Реалізація механізму страхування об’єктів різних форм власності | |||
| Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
| Спільно із органом, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, розробка змін до Закону України «Про страхування» (далі – зміни до Закону) щодо реалізації механізму обов’язкового та добровільного страхування об'єктів різних форм власності | 01.01.2023 | 31.12.2023 | Нацбанк; ДСНС; МВС |
| Спільно із органом, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, погодження змін до Закону із заінтересованими ЦОВВ, суспільством | 01.01.2024 | 30.09.2024 | Нацбанк; ДСНС |
| Спільно із органом, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг внесення змін до Закону в установленому порядку до Кабінету Міністрів України | 01.10.2024 | 31.12.2024 | Нацбанк; ДСНС; МВС |
| Завдання: Створення мережі центрів управління з надзвичайних ситуацій | |||
| Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
| Розроблення технічного завдання та проектно-кошторисної документації облаштування державного центру управління в надзвичайних ситуаціях (адміністративна будівля ДСНС по вул. О.Гончара, 55а у м.Київ) | 01.01.2020 | 31.12.2020 | ДСНС |
| Реконструкція та технічне оснащення приміщень під державний центр управління в надзвичайних ситуаціях (адміністративна будівля ДСНС по вул. О. Гончара, 55а у м.Київ) | 01.01.2021 | 31.12.2021 | ДСНС |
| Розроблення та впровадження єдиної системи оперативно-диспетчерського управління | 01.01.2020 | 30.04.2022 | ДСНС |
| Розроблення технічних завдань та проектно-кошторисної документації облаштування регіональних центрів управління в надзвичайних ситуаціях | 01.10.2021 | 31.07.2022 | ДСНС |
| Створення регіональних центрів управління в надзвичайних ситуаціях, їх технічне оснащення та об’єднання в єдиній системі оперативно-диспетчерського управління. | 01.07.2022 | 31.12.2023 | ДСНС |
| Завдання: Запровадження інституту приватної пожежної охорони шляхом внесення змін до законодавства | |||
| Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
| Розроблення, погодження та подання на розгляд Уряду проєкту Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства з питань цивільного захисту» | 01.01.2020 | 31.12.2020 | ДСНС; МВС |
У 2019 році під час гасіння пожеж врятовано 1914 осіб та матеріальних цінностей на суму понад 5,3 млрд. гривень.
З метою підвищення відсотку відшкодованої страховими компаніями шкоди від пожеж та надзвичайних ситуацій розроблено проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо способів здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки” (реєстраційний номер 2702 від 28 грудня 2019 р.). Законопроектом надається можливість відтермінування на 6 або 10 років перевірок суб’єктів господарювання із середнім і незначним ступенем ризику відповідно, у разі укладення ними договору добровільного страхування цивільної відповідальності.
З метою посилення відповідальності керівників суб’єктів господарювання за порушення вимог пожежної та техногенної безпеки шляхом запровадження дієвих адміністративних санкцій Кабінетом Міністрів України схвалено та подано до Верховної Ради України проект Закону України “Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України щодо визначення строків розгляду справ за позовами, які подаються у разі виявлення порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки” (реєстраційний номер 3046 від 10 лютого 2020 р.), яким пропонується встановити максимальний штраф у розмірі до 8500 гривень за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки та за невиконання приписів і постанов посадових осіб ДСНС.
Утворено робочу групу з розроблення проекту Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства з питань цивільного захисту”, яким, зокрема, передбачається запровадження ризик-орієнтованого підходу до аналізу ризиків пожежної і техногенної безпеки та інституту приватної пожежної охорони.
Розпочато роботу з розроблення методики оцінювання ризиків пожежної та техногенної безпеки. Утворено міжвідомчу робочу групу, визначено відповідні завдання науковим на навчальним закладам ДСНС.
Подальші заплановані дії
Розроблення проектів законів України:
