Протягом останніх 25 років кількість вчених в Україні зменшилася у 5 разів. Бюджетне фінансування науки спрямовується переважно на утримання застарілого та неефективного комплексу державних наукових установ. Понад 75% бюджетного фінансування науки йде на забезпечення діяльності Національної та галузевих академій наук, які самостійно визначають пріоритетні напрями діяльності. Неефективність бюджетного фінансування науки не компенсується стимулами залучення інвестицій у наукову сферу від приватного бізнесу. Відсутні стимули для інвестицій у дослідження і розробки. Це змушує вчених шукати можливості самореалізації та належної оплати своєї праці за кордоном. Водночас суспільство очікує від наукової сфери результатів, здатних стати драйверами соціального та економічного зростання країни.
Для цього наша команда забезпечить надання доступу вченим та науковим колективам до прозорого багатоканального фінансування на наукові дослідження та до дослідницьких інфраструктур. Усі наукові установи та університети будуть фінансуватися виключно за результатами наукової прозорої та об’єктивної атестації. Державна атестація та наукові конкурси будуть спиратися на процедуру експертизи, що проводиться за міжнародними стандартами, із залученням іноземних вчених. Частка грантового фінансування в загальному обсязі фінансування наукових досліджень та розробок за рахунок бюджетних коштів становитиме не менш як 25%, при цьому частка грантового фінансування Національного фонду досліджень у бюджетному фінансуванні науки становитиме не менш як 15%. Буде створено не менше 100 центрів колективного користування обладнанням, доступ до яких матимуть науковці незалежно від того, в якій організації працюють. Скасуємо фінансові та митні обмеження, що призводять до неефективного витрачання коштів (дозвіл на прямі закупівлі за кордоном та безмитне ввезення наукового обладнання та матеріалів тощо).
Створимо умови для інтеграції вчених до європейського та світового дослідницького просторів – вчені матимуть можливість доступу до провідних світових дослідницьких інфраструктур, грантів на реалізацію права академічної мобільності. Україна приєднається до рамкової програми “Горизонт Європа” (Horizon Europe) та можливостей Європейського дослідницького простору. Україна братиме активну участь у роботі понад 25 міжнародних дослідницьких інфраструктур.
Запровадимо національну наукову інформаційну систему, що міститиме інформацію про кожного науковця та буде уніфікованим інструментом збору даних для атестації окремих науковців і підрозділів/установ, експертною базою для комерційних і державних структур.
Ми підтримаємо молодих вчених шляхом надання стимулів для старту та здійснення наукової кар’єри та створимо умови для широкого доступу громадян, бізнесу, державних структур до результатів наукових досліджень та розробок, для можливості оцінити їх якість. Питома вага видатків на фінансування наукових проектів, грантових та стипендіальних програм для молодих вчених у загальному обсязі видатків державного бюджету на науку становитиме не менш як 5%
За даними Держстату щороку спостерігається тенденція до зменшення кількості організацій, що здійснювали наукові дослідження і науково-технічні (експериментальні) розробки (далі – ДіР). Так, у 2017 році кількість таких організацій становила 963 од., а у 2018 - 950.
У 2018 р. частка виконавців ДіР у загальній кількості зайнятого населення становила 0,54%, у тому числі дослідників – 0,35 %. За даними Держстату, кількість працівників, задіяних у виконанні наукових досліджень і розробок, продовжує щороку зменшуватись: за період з 2016 по 2019 роки їх кількість зменшилася на 12,3%. Насиченість науковими працівниками в країнах, які є конкурентами України у боротьбі за наукові кадри, майже у 2 рази більша. Вікова структура наукових кадрів є загрозливою. Більше чверті дослідників (28,5%) мають вік 60 років і старше, а найбільш продуктивні за віком групи (до 49 років) сукупно об‘єднують лише трохи більше половини (52,5%) від загальної чисельності.
Наукоємність ВВП України залишається критично низькою, що призводить до втрачання наукою здатності виконувати економічну функцію. За даними Мінфіну рівень фінансування наукової і науково-технічної діяльності за рахунок бюджетних коштів у 2016 році складав 0,22 % ВВП. Починаючи з 2017 року відбулося мінімальне збільшення об’ємів фінансування наукової сфери за рахунок коштів державного бюджету: 2017 рік – 0,24 % ВВП, 2018 рік – 0,24% ВВП, а у 2019 році цей показник знову зменшився і склав 0,23 % ВВП
Практично всі процеси, що відбуваються у сфері мають негативну динаміку. Зменшується науковий потенціал як кількісно, так і якісно. Випускники закладів вищої освіти практично не обирають українську науку як сферу для продовження кар’єри в Україні. За даними Держстату кількість аспірантів зменшилась за період з 2015 до 2018 року на 20%.
Бюджетне фінансування науки спрямовується переважно на утримання застарілого та неефективного комплексу державних наукових установ. Понад 75% бюджетного фінансування науки йде на забезпечення діяльності Національної та галузевих академій наук, пріоритетні напрями діяльності яких вони визначають самостійно. При відсутності фіскальних стимулів для інвестицій у дослідження, кошти, отримані як гранти від іноземних донорів, оподатковуються.
Дослідницька інфраструктура не забезпечує високий рівень досліджень і розробок, що обмежує можливості залучення зовнішніх коштів та співпраці в рамках міжнародного науково-технічного співробітництва. Вчені, які хочуть долучитись до розв‘язання важливих соціально-економічних проблем країни, мають вкрай обмежені можливості одержати кошти на реалізацію власних ідей. Суспільство сприймає професію вченого як непрестижну та малоперспективну
Протягом останніх 25 років кількість вчених в Україні скоротилась у 5 разів, а наукоємність ВВП - більш, ніж у 3 рази. За даними Держстату кількість працівників, задіяних у виконанні наукових досліджень і розробок, продовжує щороку зменшуватись - за період з 2016 по 2017 роки їх кількість зменшилась на 4%, а за період з 2017 по 2018 вже більше, ніж на 6,5%. В основному таке скорочення відбулось за рахунок наукових та інженерно-технічних працівників, які безпосередньо беруть участь у створенні нових знань, продуктів, процесів, методів та систем. Кількість наукових працівників у загальній кількості зайнятого населення для України вже давно критично низький та продовжує зменшуватися - з 0,6% у 2016 році до 0,5% у 2018 році
Рівень оплати на початкових етапах кар‘єри не є достатнім для забезпечення мінімальних життєвих потреб молодої людини.
Грантове фінансування практично відсутнє. Переважна більшість вчених мають обмежені можливості залучення альтернативних джерел фінансування через надлишкову фінансову регуляцію та бюрократизацію супроводу наукових досліджень і розробок у наукових установах та закладах вищої освіти державної форми власності. Відсутні економічні стимули залучення приватних інвестицій у наукову сферу.
Недостатність спеціальних програм підтримки досліджень і розробок та стимулювання академічної мобільності молодих вчених.
Необізнаність громадян щодо потенціалу та результатів української науки посилює недовіру до спроможності українських вчених та доцільності фінансування науки за рахунок коштів платників податків.
Завдання: Долучення України до міжнародних наукових програм та організацій | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
---|---|---|---|
Приєднання України до рамкової програми «Горизонт Європа» (Horizon Europe) | 01.12.2019 | 31.12.2021 | МОН; МЗС; Мінфін |
Приєднання України до програми COST | 01.12.2019 | 31.05.2022 | МОН; МЗС; Мінфін |
Затвердження програм полярних і морських досліджень та забезпечення їх реалізації | 01.01.2021 | 31.12.2024 | МОН; Мінекоенерго; Мінфін; Мінекономіки |
Завдання: Долучення України до міжнародних дослідницьких інфраструктур | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Затвердження концепції державної політики розвитку дослідницької інфраструктури | 01.01.2020 | 30.11.2020 | МОН; Мінекономіки; Мінфін; Мінекоенерго; Мінінфраструктури; МОЗ; Мінрегіон; Мінцифри; НАН України; НФД |
Україна долучена до пріоритетних Європейських консорціумів дослідницьких інфраструктур (ERIC) | 01.01.2020 | 31.12.2024 | МОН; МЗС |
Долучення України до розбудови Європейської Хмари Відкритої Науки (EOSC) | 01.04.2020 | 31.12.2024 | МОН; МЗС; Мінцифри |
Завдання: Запровадження державної підтримки права на академічну мобільність | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Внесення змін до законодавства щодо запровадження конкурентоспроможних умов оплати залучення іноземних вчених для роботи у наукових установах та закладах вищої освіти | 01.01.2020 | 30.09.2021 | МОН; Мінсоцполітики; Мінфін |
Внесення змін до законодавства щодо забезпечення збереження місця роботи за науковим працівником, що направляються у довготермінове стажування за кордоном | 01.01.2020 | 31.01.2021 | МОН; Мінсоцполітики; Мінфін |
Запровадження грантової підтримки академічної мобільності | 01.01.2020 | 28.02.2021 | МОН; НФД; Фонд Президента України |
Завдання: Впровадження нових підходів до формування оплати праці наукового працівника | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Формування нової системи оплати праці наукових працівників | 01.09.2020 | 30.04.2021 | Мінсоцполітики; МОН |
Запровадження фінансового забезпечення нової системи оплати праці наукових працівників | 01.01.2021 | 31.12.2024 | Мінсоцполітики; МОН; Мінфін |
Завдання: Запровадження пріоритетного розвитку матеріально-технічної бази дослідницької інфраструктури, що працює за принципом відкритого доступу | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Розроблення змін до законодавства щодо умов раціонального використання державного майна державних наукових установ та самоврядних наукових організацій | 01.05.2020 | 31.12.2020 | МОН; Мінекономіки; Мінфін; Фонд державного майна |
Створення системи центрів колективного користування науковим обладнанням в закладах вищої освіти та наукових установах з урахуванням результатів їх державної атестації | 01.04.2020 | 31.12.2024 | МОН |
Створення мережі державних ключових лабораторій із залученням коштів НФД | 01.01.2020 | 31.12.2024 | МОН; НФД |
Завдання: Фінансування діяльності наукових установ та закладів вищої освіти за результатами державної атестації | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Забезпечення фінансової підтримки пріоритетних напрямів наукових досліджень наукових установ та закладів вищої освіти | 01.01.2020 | 31.12.2024 | МОН |
Здійснення моніторингу виконання перспективних планів закладів вищої освіти | 01.06.2020 | 31.12.2024 | МОН |
Завдання: Запровадження грантового фінансування науки | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Забезпечення роботи Національного фонду досліджень (НФД) , як джерела незалежного грантового фінансування | 01.04.2020 | 31.12.2024 | НФД; МОН |
Внесення змін до законодавства щодо забезпечення діяльності НФД стосовно особливостей використання коштів, отриманих як оплата послуг, або як грант | 01.06.2020 | 31.12.2021 | МОН; НФД; Мінфін |
Розширення кола грантонадавачів | 01.01.2021 | 31.12.2024 | МОН; Мінекономіки; Мінфін; Мінекоенерго; Мінінфраструктури; МОЗ; Мінрегіон; Мінцифри; Національна академія та національні галузеві академії наук України |
Завдання: Запровадження фіскальних стимулів наукової діяльності | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Запровадження податкових стимулів для інвесторів наукової діяльності | 01.01.2020 | 31.12.2021 | МОН; Мінекономіки; Мінфін; ДПС |
Запровадження податкових стимулів для благодійників | 01.01.2020 | 31.12.2021 | МОН; Мінекономіки; Мінфін; ДПС |
Внесення змін до законодавства щодо скасування оподаткування іноземних грантів на проведення наукових досліджень і розробок | 01.12.2020 | 31.10.2021 | МОН; Мінекономіки; Мінфін; ДПС |
Завдання: Запровадження нових принципів проведення та оплати науково-технічної експертизи | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Внесення змін до законодавства щодо спрощення залучення іноземних експертів до проведення наукової і науково-технічної експертизи за рахунок коштів державного бюджету | 01.01.2020 | 31.05.2020 | МОН; Мінфін; Мінсоцполітики; МЗС |
Внесення змін до законодавства щодо запровадження системи конкурентоспроможної оплати праці експертів, у тому числі й іноземних | 01.01.2020 | 31.05.2020 | МОН; Мінфін; Мінсоцполітики |
Завдання: Запровадження позиції «постдок» у закладах вищої освіти та наукових установах | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Розроблення змін до законодавства щодо запровадження позиції «постдок» в ЗВО та наукових установах | 01.02.2020 | 31.12.2020 | МОН |
Заохочення створення позицій “постдок” у закладах вищої освіти та наукових установах | 01.02.2021 | 31.12.2021 | МОН; НФД; Фонд Президента України |
Завдання: Розширення обсягів фінансування та диверсифікація інструментів підтримки молодих вчених (грантових, стипендіальних програм тощо) | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Розширення державної фінансової підтримки молодих вчених | 01.01.2020 | 31.12.2024 | МОН; Мінекономіки; Мінфін; НФД; Фонд Президента України |
Диверсифікація інструментів підтримки молодих вчених (грантових, стипендіальних програм тощо) | 01.01.2020 | 31.12.2024 | МОН; Мінекономіки; Мінфін; НФД; Фонд Президента України |
Завдання: Перехід до державної підтримки молодих вчених на основі застосування критерію ідентифікації за етапами розвитку наукової кар‘єри | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Розроблення змін до законодавства щодо переходу до державної підтримки молодих вчених на основі застосування критерію ідентифікації за етапами розвитку наукової кар‘єри | 01.03.2020 | 30.04.2021 | МОН; Мінсоцполітики; Мінфін |
Завдання: Затвердження нової системи пріоритетів розвитку науки та інновацій | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Розроблення нової системи пріоритетних напрямів розвитку науки, що орієнтована на досягнення Цілей сталого розвитку | 01.01.2020 | 31.05.2020 | МОН; Мінекономіки; Мінфін; Мінекоенерго; Мінінфраструктури; МОЗ; Мінрегіон; Мінцифри; Національна академія та національні галузеві академії наук України |
Затвердження нової системи пріоритетних напрямів розвитку науки, що орієнтована на досягнення Цілей сталого розвитку | 01.05.2020 | 31.12.2020 | МОН; Мінекономіки; Мінфін; Мінекоенерго; Мінінфраструктури; МОЗ; Мінрегіон; Мінцифри; Національна академія та національні галузеві академії наук України |
Запровадження системи моніторингу реалізації пріоритетних напрямів розвитку науки | 01.01.2021 | 31.12.2024 | МОН |
Проведення інформаційної кампанії щодо популяризації науки як джерела інноваційного розвитку економіки та добробуту населення в розрізі Цілей сталого розвитку, а також заохочення до обрання молоддю професії науковця | 01.01.2020 | 31.12.2024 | МОН; НФД |
Завдання: Запровадження дієвої системи протидії академічній недоброчесності | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Розроблення процедур присудження наукових ступенів та вчених звань, які мінімізують можливість академічної недоброчесності | 01.05.2020 | 31.12.2021 | МОН |
Забезпечення роботи Національного репозитарію академічних текстів як ефективного інструменту протидії плагіату | 01.12.2020 | 31.12.2021 | МОН |
Проведення інформаційних заходів щодо норм та принципів написання наукових текстів, якісного оформлення наукових публікацій та дотримання принципів академічної доброчесності | 01.01.2020 | 31.12.2024 | МОН |
Забезпечення доступу до сучасних джерел наукової і науково-технічної інформації | 01.01.2020 | 31.12.2024 | МОН |
Завдання: Інформація про напрями використання коштів та результати наукових досліджень є публічною | |||
Захід | Дата початку | Дата завершення | Відповідальні |
Розширення доступу громадян до відкритих даних стосовно наукової діяльності окремих вчених, наукових установ та закладів вищої освіти, які отримують державну підтримку | 01.05.2020 | 31.12.2024 | МОН |
Створення Національної електронної науково-інформаційної системи | 01.01.2020 | 31.12.2023 | МОН |
Зменшено
бюрократичні процедури для вчених, зокрема скасовано застарілі норми щодо
обов’язкового погодження міжнародних відряджень з МОН, а також скасовано
обмеження щодо збільшення штатної чисельності працівників підпорядкованих
установ (постанова
Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2019 р. № 930).
Завершено
всі процедури для запуску Національного фонду досліджень України – призначено
голову та виконавчого директора Національного фонду досліджень, а також
затверджено порядки формування та використання коштів фонду та конкурсного
відбору й фінансування проектів (постанови Кабінету Міністрів України від 4
грудня 2019 р. № 1007 та від 27 грудня 2019 р. № 1170). У державному бюджеті на
2020 рік для забезпечення діяльності Національного фонду досліджень та надання
ним грантової підтримки наукових досліджень і науково-технічних
(експериментальних) розробок закладено
понад 525 млн. гривень. Таким чином у 2020 році частка грантового фінансування
в загальному обсязі фінансування наукових досліджень та розробок становить 4,95 %,
що на 2,15 % більше, ніж у 2019 році.
Збільшено
бюджет конкурсу молодих вчених у понад 8 разів – до 100 млн. гривень.
Кошти на це передбачені у державному бюджеті на 2020 рік. Завдяки цьому у 2020
році МОН профінансує 199 наукові проекти молодих вчених – 152 перехідні з
минулих років та 47 нових. У 2020 році на підтримку молодих вчених буде
спрямовано близько 144 млн. гривень.
Загалом,
у 2019 році частка видатків на фінансування наукових проектів, грантових та
стипендіальних програм для молодих вчених у загальному обсязі видатків державного
бюджету на науку становила 1,6 % (у 2018 році – 1,53 %).
Запущено новий пошуковий сервіс для науковців – Open Ukrainian
Citation Index. Від інших подібних сервісів OUCI відрізняється тим, що він є
повністю некомерційним, тобто доступ до нього безкоштовний та відкритий для
всіх. Водночас наповнення бази відбувається за прозорими принципами і вона має
зрозумілий механізм захисту від маніпуляцій з цитуваннями. Він допомагає шукати
наукові документи та аналізувати цитування вчених. OUCI є першим елементом
майбутньої Національної електронної науково-інформаційної системи.
У
2019 році створено 13 центрів колективного користування науковим обладнанням у закладах
вищої освіти (у 2018 році – 9 центрів), 6 з яких вже розпочали свою роботу. У центрах сконцентроване найкраще сучасне наукове
обладнання за певним напрямом, працювати на якому можуть вчені з різних
університетів, а також наукових установ. На даний час у закладах вищої освіти відкрито
15 таких центрів.
Довідково:
на створення та функціонування центрів колективного користування науковим
обладнанням було виділено 30,3 млн. гривень.
Основними завданнями центрів колективного користування
науковим обладнанням є: сприяння реалізації державних цільових наукових і
науково-технічних програм та наукових (науково-технічних) проектів за
визначеними пріоритетними тематичними напрямами наукових досліджень і
науково-технічних розробок; залучення студентів, магістрів, аспірантів та
молодих вчених до науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт;
проведення спільних наукових досліджень українськими та іноземними науковими
установами і закладами вищої освіти; сприяння міжнародному науково-технічному
співробітництву.
У 2019 році розпочали роботу шість центрів
колективного користування науковим обладнанням:
- “Морська біологія, екологія та біотехнологія”, Одеський національний
університет ім. І. І. Мечникова;
- “Створення та дослідження аерокосмічних об’єктів та систем”,
НАКУ ім. М. Є. Жуковського “Харківський авіаційний інститут”;
- “Інноваційні технології в ракетно-космічній галузі”,
Дніпровський національний університет ім. Олеся Гончара;
- “Дослідницький центр лазерних та оптоелектронних технологій”,
Харківський національний університет радіоелектроніки;
- “Агропромисловий комплекс, лісове і садово-паркове господарство,
ветеринарна медицина”, НУБіП України;
- “Центр цифрових технологій в гуманітаристиці”, Національний
педагогічний університет ім. М. П. Драгоманова.
Так, ЦККНО “Морська біологія, екологія та
біотехнологія” Одеського національного університету імені І. І. Мечникова
закуплено: рідинний хроматограф Agilent 1260 Infinity II, Agilent Technologies
(Німеччина); газовий хроматограф Agilent 7890А з інжектором Split/Splitless і
полум’яно- іонізаційним детектором виробник Agilent Technologies (США)
Ферментер BioFlo 310, New Brunswick (Великобританія); обладнання для
дослідження полімеразно-ланцюгової реакції у реальному часі Real time PCR
сFХ96, CFX Manager (США/Bio Rad);комплект люмінесцентного спектрофлуориметра FL
6500, PerkinElmer (США), Флуоресцентний спектрометр PerkinElmer FL6500 з
планшетним рідером, PerkinElmer (США).
Забезпечено можливість доступу за кошти бюджету до міжнародних баз
даних Scopus та Web of Science для всіх державних та комунальних закладів вищої
освіти та наукових установ – незалежно від відомчого підпорядкування. Доступ
отримали вже близько 400 університетів та наукових установ України. У 2019 році кількість
публікацій у Scopus та WoS – 27 104 (у 2018 році – 24 338). На даний
час кількість цитувань у Scopus у 2019 році – 7482, однак дані за 2019 рік ще
надходитимуть до баз до травня 2020 року, тому цей показник буде уточнюватися
(кількість цитувань у Scopus у 2018 році – 29 212).
Створено
нормативну базу щодо
запуску нового конкурсу для українських науковців – за рахунок коштів допомоги,
яку ЄС надав Україні за програмою “Горизонт
2020” (7 млн. євро) (постанова Кабінету Міністрів України від 20
листопада 2019 р. № 971). Старт першого
конкурсу планується на весну 2020 року. За його
підсумками вчені зможуть отримати кошти на дослідження та розвиток інфраструктури.
Проведено
атестацію 176 наукових установ за новими правилами – єдиними прозорими
критеріями та долученням незалежних експертів. Найвищу категорію одержала 31
установа.
Проведено першу частину масштабної
модернізації української антарктичної станції “Академік Вернадський”. Ремонт
почався вперше з часів передачі станції Україні (1996 рік), на нього держава
передбачила майже 35 млн. гривень.
Здійснено
заходи щодо стимулювання винахідників та інноваторів до налагодження
комунікації з потенційними інвесторами та пошуку можливостей застосування
створених за бюджетні кошти технологій у реальному секторі економіки. З
прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 р. № 1030
мінімальна ставка винагороди для авторів технологій має бути не меншою, ніж 20 %
коштів, отриманих за договорами про трансфер технологій, а мінімальна ставка
винагороди для осіб, які здійснюють фахове супроводження трансферу технологій –
не меншою 2 % коштів, отриманих за договорами про трансфер технологій
(раніше мінімальні ставки сукупної винагороди авторам технологій і особам, які
здійснюють їх трансфер, становили від 0,5 % до 3 % коштів, отриманих
за договорами про трансфер технологій).
Підготовлено
зміни до законодавства щодо активізації діяльності наукових парків та
удосконалення механізмів трансферу технологій:
– розроблено проект Закону України “Про внесення
змін до деяких законів України щодо активізації діяльності наукових парків”,
яким передбачається спрощення процедури створення наукового парку, запровадження
механізмів підтримки діяльності, розширення переліку джерел фінансування наукового
парку. Прийняття Закону сприятиме перетворенню наукових парків в ефективний
елемент інноваційної інфраструктури, який допомагатиме фахівцям закладів вищої
освіти та наукових установ комерціалізувати результати наукових досліджень та
розробок, перетворювати інноваційні ідеї в кінцевий продукт;
– розроблено проект Закону України “Про внесення
змін до деяких законів України щодо стимулювання діяльності у сфері трансферу
технологій”, яким передбачається внести зміни до законодавства в частині
надання державної підтримки патентуванню інтелектуальної власності українських
інноваторів за
кордоном на умовах співфінансування та запровадженню
інноваційного ваучера на фінансування робіт, спрямованих на трансфер та
комерціалізацію технологій та/або її складових.
Подальші заплановані дії